但值得关注的是：1.6升以下乘用车受政策排斥

    一、1.6升以下乘用车文件解释

    这是网上的鼓励汽车报废更新的政策解释：

    提问：鼓励汽车“以旧换新”政策能否与现行的1．6升及以下乘用车减半征收车辆购置税政策重复享受？

    答：汽车“以旧换新”同时符合财政部、商务部2009年第20号公告的补贴车型，只能享受一种补贴政策，如提前报废“黄标车”并换购新车的，新车已享受了1．6升及以下乘用车减半征收车辆购置税政策的，不再享受老旧汽车更新补贴政策。

    二、购1.6升以下乘用车到底享受哪种补贴？

    1、政策文件

    一是对符合一定使用年限要求的中、轻、微型载货车和部分中型载客车，适度提前一定年限报废并换购新车的，给予补贴。

    二是对提前报废“黄标车”并换购新车的，给予补贴。提前报废“黄标车”并换购新车，新车已享受了1.6升及以下乘用车减半征收车辆购置税政策的，不再享受老旧汽车报废更新补贴政策。

我个人认为，鼓励汽车“以旧换新”的政策措施，政策间出现不一致之处：

    在第一项中，报废老旧车辆，可以换购任何一种汽车，并享受相应的补贴。

    在第二项中，报废黄标车，必须购买1.6升以上乘用车才能享受补贴。

    如果按照文件解释：汽车“以旧换新”只能享受一种补贴政策，或者是以旧换新的补贴，或者是1.6升以下购置税减免补贴。

    2、补贴流程上绕不过购置税减免环节

    黄标车一般02年以前车型，使用在7年以上，应属于老旧车辆。尤其是02年成用车市场井喷，新车型大量投放带动产品技术档次快速提升。新车和老车的油耗和环保差距很大。

    从报废更新资金补贴流程看。按照《老旧汽车报废更新补贴资金管理暂行办法》的有关规定，车主凭报废汽车回收证明、注销证明、更新车辆购车****和有效身份证明申领补贴资金。

    这样购置1.6升以下乘用车必然先交购置税才能上牌，购置税减免的环节早于以旧换新的补贴环节，因此买1.6升以下乘用车必然享受购置税减免5％。这也就失去了申请报废更新补贴的机会。

    3、小排量轿车因报废更新政策而受挤压

    小排量狭义乘用车受挤压。微客均在1.6升以下，而且均享受乘用车减半征收车辆购置税政策，同时又享受3000元的报废补贴更新。而购买1.6升以下轿车等不能享受6000元的报废补贴。

    例如报废一辆99年购买的夏利，如果购买微客增能享受3000元的报废更新补贴，而如果购买一辆微型轿车仅能享受1500元的购置税减免。但如果购买1.8升车型就可以享受6000元补贴。

    这其中受挤压最大的就是微轿。原本准备购买微轿的转而购买微客，原准备购买1.3升轿车的改买1.8升车型，价格差距并不大，但补贴效果完全不同。

    4、为何黄标车只能享受一种补贴？

    政策要求的是组合拳，这样才能取得良好的效果。而且我们要时刻跟踪现有政策的实施状态，不断改善。报废更新在中国的国情下很艰难，必须组合发力。报废补贴与更新补贴多种补贴组合的效果可能更理想。

    根据现有国情分析，我感觉必须多管齐下，报废更新才能有良好的效果。

    三、政策核心要解决黄标车问题

    1、以旧换新政策明确黄标车是重点

    黄标车是老旧汽车的一种，而且是实施方案中明确要重点解决的问题。（原文：老旧汽车油耗比新车高5％－10％，特别是“黄标车”油耗比“绿标车”高30％，污染物排放量严重超标）

    2、黄标车群体并不富裕

    02年全国乘用车实施欧一标准，黄标车一般是指2002年以前购买的轿车。目前私人轿车的更新速度较快，主流私车家庭的轿车更换在5－6年时间，由于近期产品快速丰富和价格下降，换车周期甚至更短。因此大部分私车都处于环保标准较好的状态。私家车更新淘汰下来的二手车或者流向农村，或者是个体工商户或小业主的业务代步用车，这些务实、收入不高的群体就构成黄标车的主力群体。

    3、黄标车使用频率高

    私家车一般是上下班代步或购物出游用车，行驶里程较短，同时处于提升生活质量的考虑而更新较快，环保效果好。黄标车主要是必须用车的人降低成本购买的低价二手车辆，因排量较小，油耗不高，且维修成本低，很合算。这些黄标车因为业务等需要，使用频率高，加之排放水平低，污染程度较私家车严重很多。

    4、个体私营群体不应受到报废更新政策的排斥

    个体私营业主群体在目前经济下滑的压力下发展艰难。目前这些个体私营业主群体没有能力进行大规模的高档化更新，报废老车而购买小排量车还能承受，而购买10多万的大排量车较难承受。由于换车不合算，继续使用老旧车辆在城内跑业务或代步是必然的选择。这对城市的环境污染影响较大。

    5、对黄标车用户的补贴力度应最大

    黄标车用户对车辆成本考虑较多，如果报废黄标车比卖二手车价格低，则肯定在换新车时把二手车卖掉。这次政策在解决这个问题时，加大补贴力度，就是要弥补二手车和车辆报废卖价间的差价，鼓励老旧黄标车报废以降低环境污染。

    四、汽车振兴规划鼓励发展小排量车

    汽车行业规划目标刚刚公布，其政策目标刚刚明确：

    1、是汽车消费环境得到明显改善。国家将出台政策，取消限制汽车购买和使用的一些不合理规定。

    此次报废更新政策就是限制购买1.6升以下乘用车。

    2、市场需求结构得到优化。1.5升以下排量乘用车的市场份额要达到40％以上，1.0升以下排量要达到15％。

    此次报废更新政策就是限制购买1.6升以下乘用车。更别提1.5升和1.0升。

    3、鼓励自主品牌汽车发展。自主品牌乘用车市场份额要达到40％以上，自主品牌轿车市场份额要达到30％以上。

    此次报废更新政策就是限制购买1.6升以下乘用车。自主品牌主要集中于小排量，报废更新不鼓励购买自主品牌车。

    五、报废更新剔出1.6升以下轿车将难以取得好效果

    1、1.6升以下轿车占汽车市场的主体地位

    根据乘联会统计，09年5月的1.6升以下轿车的国内市场销量达到40.19万台，占到5月轿车总量的70％。报废更新购买的车辆不能是主流车型，这将严重影响报废更新的政策效果。

    2、报废补贴的钱花不出去－－－不是好事

    国家掏出50亿元准备实施报废更新，但如果政策执行中特意剔出主力车型，这将导致50亿的报废补贴可能花不出去，政策补贴剩下来并不是好事，说明政策的效果减弱。

    3、1.6升以下轿车加大补贴－地方政府和企业的积极性好调动

    很多人都清楚，汽车报废更新很难。没有大力度的配合是不行的，企业和地方政府的积极性至关重要。

    1.8升及以上的轿车不是出租、私家和个体私营业务用车的主体。

    地方政府改善环境需要对主力群体予以合理补贴。但地方政府加大对购买高端轿车群体的补贴有悖于公平和效率的原则，因此地方政府的积极性也不大。如果让地方政府对老旧出租、老旧轿车报废更新小排量的轿车进行补贴，金额小，减轻排放污染效果明显，而且城市车辆更新后的市容效果也较好。

    汽车企业希望为环保作贡献，尤其是特别希望参与单台花费不多、增量效果好的政策，在竞争压力下，各厂家都会以最大的力度支持报废更新政策。

    但如果把1.6升以下降车这个主力车型排斥在外，国家的力量难以与地方、企业的力量形成合力，政策效果要打折的。

    4、建议：

    报废更新政策中，明确对购买1.6升以下乘用车在鼓励政策上一视同仁，

    报废黄标车购买1.6升以下轿车补贴6000元。

    这样有利于节能减排和鼓励发展小排量的汽车产业振兴规划的有效落实。