美国工会以就业岗位受威胁为由要将中国轮胎拒之门外的提议，却没有得到美国轮胎业界的支持。

东方早报8月9日报道 北京时间昨天凌晨2点，美国就是否该对中国制造的轮胎收取惩罚性关税举行的公开听证会在华盛顿的美国贸易代表处办公室结束。

有关申请由美国钢铁工人联合会（USW）提出，这一组织指责廉价的进口中国轮胎影响美国轮胎工人工作机会，要求政府对中国轮胎征收最高达55%的惩罚性关税。但除来自该联合会的少数人士作证支持对中国轮胎实施制裁外，大多数作证的美国业界代表认为对中国轮胎的制裁建议纯属“得不偿失”。

迄今为止，美国已经对中国发起7起特保调查，但前6起都被小布什政府否决了。轮胎特保案是奥巴马政府对中国发起的首例特保调查。

与一般贸易摩擦案件由美国商务部和国际贸易委员会决定不同，轮胎特保案将由美国总统奥巴马亲自作出裁定。奥巴马9月17日前将就此案作出最终裁决。

100多人拥进40席会议室

当地时间7日，听证会在白宫附近的F街1724号美国贸易代表处办公室总部一楼的会议室举行。会议室里只安排了40个座位，但是却有100多人参加听证会。这是9月17日奥巴马作出最终裁决之前的最后一场公开听证会，也是中国轮胎企业争取奥巴马支持的关键时机。

USW主席利奥·杰拉德在听证会上声称，中国造轮胎充斥美国市场，美国工人无法与之竞争。美国去年进口了4600万个中国产轮胎，而2004年的进口数量是1500万个。USW称，进口中国轮胎导致美国轮胎业损失了5100个工作机会。

USW代表美国国内13家轮胎工厂的1.5万名工人，在今年的早些时候提出了对中国输入美国市场的消费轮胎实行配额限制的特别保障措施，并且这一提议在早些时候赢得了美国国际贸易委员(ITC)的有利裁定。ITC建议，今后三年，美方应对中国输美轮胎逐年分别加征55％、45％和35％的惩罚性关税。此案涉及价值约17亿美元，被公认为是奥巴马政府对华特保第一案。

杰拉德还在7日的听证会上漫天要价：第一年55％的高关税仍不能削弱中国轮胎的竞争力，美国政府当年的惩罚性关税应该达到75％至80％。

USW要求美国政府按照美国贸易法第421卷对他们实行保护，根据421卷的规定，请愿者只需要证明从中国的进口扰乱了美国市场，却不需要表明他们实际上受益于这个所谓的不公平贸易。

经销商不愿政府制裁

听证会一共安排了9组证人出席作证。但一个特殊情况是，这场官司的直接“受害者”美国轮胎企业却没人出席听证会。听证会一开始，美国国务院的官员就向USW发问：为什么美国轮胎企业没有参加特保诉讼？此后商务部和劳工部的官员也反复就此问题发问。

事实上，由所谓代表工人利益的USW提出的特保申请，没有得到任何美国轮胎制造商的支持。

据相关人士透露，实际上，在中国输美轮胎中，有相当一部分是美国制造商在华工厂生产或在华贴牌生产，特保案不符合美国制造商的利益。但由于当前轮胎工人正在进行劳资谈判，美国制造商面临强大压力，因此选择三缄其口。

而美国轮胎经销商的代表、德尔·纳特公司总裁詹姆斯·梅菲尔德在听证会上指出，USW强调的是就业问题，但假如政府接受制裁建议，“在营销领域将有数千美国人因此失业，而制造业领域也不会因此产生新的就业岗位。”他解释说，这是因为，美国的轮胎制造商已经不再生产低端轮胎产品，他们不会因为中国轮胎进口受阻而开启新的生产线，经销商只能转向韩国、巴西、墨西哥等第三国，这在短期内会造成市场混乱。

梅菲尔德表示：“我们从他们(限制进口中国轮胎)的提议中得不到任何利益。”USW则争辩说，此次实行保障措施是为了保证美国的就业岗位并且确保中国企业不会沿着“价值链”上升进而占领美国高端轮胎市场。

中方代表据理力争

中方受到关注的是中方聘请的辩护律师、美国商务部前助理部长戴维·斯普纳，和中国橡胶工业协会副秘书长徐文英。徐文英会前向媒体透露，她抵达美国后用三天时间接触了美国贸易、商务、财政、外交部门的官员，发现情况比原来预想的复杂。一直到听证会的前夜，她还在反复修改出席听证会所用的证词。

针对USW将“原罪”推给中国轮胎的做法，徐文英反驳说，美国轮胎工厂关闭的原因并不是中国输美轮胎增加，而是因为美国轮胎制造商采取产品升级战略，放弃了利润较少的低端轮胎市场，而中国轮胎大多是低端产品，并不构成对美国轮胎的威胁。如果奥巴马政府决定征收惩罚性关税，无疑会有效地切断中国轮胎对于美国市场的供应，因为中国轮胎企业在美国市场上的利润已经是非常低的了。

美国轮胎市场采取分级销售：一级轮胎，是指那些品牌大、价格高、利润高的轮胎；最具代表性的就是知名品牌普利司通、固特异以及米其林轮胎。二级轮胎则是中档轮胎，品牌号召力略低，其主要代表品牌有邓禄普、凡士通等。三级轮胎，则是最普通的经济型轮胎，中国输美轮胎主要就属于最后一类的三级轮胎，目前其数量占到美国轮胎市场份额的约17%。

徐文英还说，如果美国真对中国轮胎实行55％的高关税，实质就是将中国轮胎产品拒之门外，对中国相关产业造成打击，也不利于美国消费者的利益。

美国的轮胎零售商们将不得不从高端的轮胎供应渠道进货，在这种情况下，他们就不得不进行裁员来降低成本。美国罗格斯大学经济学教授托马斯·普吕萨在听证会上指出，根据他的研究，美国如果借助轮胎特保措施保住一个就业岗位，结果将会损失25个就业岗位，总计美国将会因此损失2.5万个就业岗位。同时，美国消费者每年还要多支出6亿～7亿美元。因此，美轮胎产业协会7月曾公开致函奥巴马，强烈要求否决这项“拙劣”建议。

斯普纳也指出，中国输美轮胎完全是合法、正当的交易，这当中既不存在低价倾销，也不存在非法补贴，而工会拟议的特保制裁实质上是一种保护主义行为，“工会只是在从特保案中渔利”。

美国当地时间周五的听证会只是信息收集过程的一部分，最终奥巴马将依据收集到的所有信息作出决定。

美国贸易代表办公室与美国财政部、美国国务院以及其他内阁部门一道，将在9月2日之前向奥巴马提供最终的政策建议。奥巴马可能会做出与美国国际贸易委员会所提议的完全不同的决定，当然也有可能完全接受其提议。

奥巴马必须在9月17日之前对美国钢铁工人联合会限制中国进口轮胎的提议作出决断；而在一周之后的9月24日，奥巴马就将主持在匹兹堡举行的G20峰会，并会见中国国家主席胡锦涛。两位领导人将就加强共同合作以促进全球经济复苏这一话题进行会谈。 (本文来源：东方早报 作者：方晓)